试谈教育公平与政府推进
试谈教育公平与政府推进
古洋斋
去年，国务院总理***在政府工作报告中就强调，教育公平是重要的社会公平，要切实把教育放在优先发展的战略地位。时隔一年，教育公平再次成为两会十大民生热点之一，这说明现在老百姓对我们教育公平是不够满意的，主要存在问题：
一是国家财政用于教育的投入不足。总理在政府工作报告中提出，全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长了1.26倍，但这个数字仍然达不到财政性教育经费占国内生产总值的4%这个目标，越需要教育的中、西部地区地方财政投入越是不足。在大、中、小城市，在中小学普遍设有“重点校”、“重点班”的时候，一些山区小学校还因师资极度缺额与校舍的简陋而不得不设混编班教学；一些农村与城镇一个班级八九十名学生拥挤在一个教室里上课，他们能学好么？
二是用教育部长周济的话说：“我们现在虽然已经在义务教育方面取得了很大的成绩，但是我说还是一个低水平的、不均衡的，离老百姓的需求还差得很远，特别是农村的孩子。”事实的确如此，教育公平首先就是应给每个孩子上学的平等机会。但是目前农村孩子这种机会不足，城市孩子、尤其是特大城市的孩子优势机会多。据《世界银行发展报告》中指出：中国内地仍有１／４的县没有普及小学教育，中学升学率只有１０％；２０年前的２月１６日，邓小平在上海展览馆亲切地摸着一名娃娃的头说：“计算机的普及要从娃娃抓起。”２０年后的现在，这句话产生的威力已经在城市中随处可见，但是在占全国人口７０％以上的农村，尤其是山区、高原、草原、少数民族山寨，许许多多农村娃娃还不知道什么是电脑、什么叫ＰＣ，什么叫软、硬件，他们见过的，还只是书本上的图片或者电视里的图像。
三是进城务工人员子女平等接受义务教育的措施没有跟进。新华社记者近日进行专题调查时发现：一方面，公办学校因资金、校舍等因素的掣肘，无力也不愿招收农民工子女；另一方面，在城乡结合部应运而生的大量民办农民工子弟学校，却大多是“黑灯办学”，办学条件、教学质量令人担忧。我国１８周岁以下的流动人口达１９８２万，其中处于义务教育年龄段的孩子有９．３％处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。
四是升学考试制度使一小部分人得以离开农村，而大多数人却不得不生活在农村，可怕的是学校并没有给他们传授能够在农村环境中生存发展的知识和技能，即适合农村的职业学校发展的太缓慢，农村的学校教育对提高当地农业劳动生产率没有起到应有的作用。大量有才能的农村青年离开农村，而农村发展日益艰难。
五是户籍制度、用工制度把人死死地束缚于所在之地。特大城市高教入学率比其他地区高出３倍还多，其他地区的考生的高考录取线要比特大城市多出３０分左右，这公平吗？高考制度配合户籍制度、人事制度，培养了城市所需的大量人才，但却对农村教育造成了冲击和负面影响。
六是我国工资制度实行的是“地方粮票”，条件好的城市学校，教师享受到丰厚的待遇，工资、补贴高；编员富裕，有的地方连小学校教师都不“坐班”，上完课就走；一个学校校长一正多副；而贫穷的农村学校，教师连工资都不能按时发放，生活都成问题。一个教师往往要担任多门课业，不得不做“多面手”。绝大多数人的培训、提高性的继续教育根本谈不上。正是这样，农村中小学就难分得进、留得住教师，还别说优秀师资。
七是教育领域中的腐败依然存在。一边是地方政府对教育没钱增加投入，一边是地方政府豪华办公楼一个比一个漂亮堂皇；一边政府抓免费，一边学校乱收费；一边要求给学生“减负”，一边学校给学生“增负”；一边强调素质教育，一边有老师给学生灌输消极庸俗思想。最近竟然有高校教师给学生布置如何“抢劫银行”的设计课题，还美其名日培养学生“创新意识”。
……
当然，我国的人口多、底子薄、欠账多。如果我们不看到这样一个基本国情，一是期望值太高不客观，二是 “吃瓜菜带”的讲不公平是合理，而“吃肉”的也吵吵嚷嚷不公平是不是欠妥？去年9月 9日上午9时许，***总理专程到北京师范大学，看望刚刚入学的免费师范生，与几百名学生和老师进行座谈时说， “让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”来自陕西华县的潘斐同学告诉总理，村子里许多孩子本该上学，却辍学外出打工，自己对此十分担心。她说：“我选择读师范，就是想通过自己的努力，让这种现象越来越少，直到为零。”听到这里，总理放下手中的笔说：“我以前讲过穷人的经济学，今天讲讲穷人的教育学。我们的国家太大，尽管这些年经济社会发展很快，但发展很不平衡，很多地方特别是农村还很困难。因此，我们必须大力发展教育事业，努力使教育体现出最大的社会公平，让所有的孩子都能圆上学梦。”总理深情地说：“无论是做教师，还是做人，都应该有一颗同情心、一颗爱心。同情心和爱心是道德的基石，希望我们的学生懂得农民的甘苦，把他们记在心里；希望教育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子。学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。
我们高兴地看到，政府正在努力用科学发展促进教育公平，用惠民政策保障教育公平，用规范管理维护教育公平。进一步用从严治教、规范管理来维护教育公平。
总理在《政府工作报告》中说，今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。***强调要坚持优先发展教育，一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助费的补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。***指出，要办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生的课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。
近日教育部长周济做客人民网，就教育热点问题与网友们做了广泛交谈，对如何落实《政府工作报告》提出的要求，较详细地介绍了教育部的安排布署与措施，笔者认为态度是很积极诚恳的。我们期盼的是不要许空愿，要狠抓落实！
当然，我们还处在社会主义初级阶段，还是一个13亿人口的发展中大国。所以，人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育供给不足的矛盾仍然会长期存在。要办好浩大的人民满意的教育还是一个长期的任务，一方面，我们需要肯定已经取得的历史性成就，建立信心，继续监督政府认真贯彻落实科学发展观、促进政府职能的转变，尊重民意、关爱民生，制定政策要有利于维护和保障群众的公益性权益。另一方面，我们需要理解推进教育公平中的困难，多提合理化建议，少发牢骚少说怪话，支持推动政府解放思想，坚持用发展生产、用改革开放来破解难题，一步一步办好人民满意的教育。
